В ваших условиях самые большИе проблемы - это организация качественных радиоканалов (как между базовыми станциями, так и клиентских каналов). Как я понимаю, сама сеть предполагается полностью беспроводной? И здесь уже на первый план выходит анализ условий прохождения сигнала, проблемы подачи электропитания на БС и т.п.
Централизованное же управление трафиком, как и БС, вполне возможно, и при этом не обязательно использовать некий ALl-In-One. Наоборот, при наличиии только одного-двух каналов в Инет, причем в одном месте - маршрутизатор должен быть отдельным устройством, для этого и предназначенным. При правильном расчете каналов связи - вы сможете сделать ограничение просто с помощью самой сети

Вообще, начинать надо с планирования - план местности, расположение клиентов, расположение БС для организации зоны покрытия, бюджет на оборудование, планируемый бюджет на клиентское подключение...