Вы поймите, что вопрос не в том, чем зайти на коммутатор, а в том, что не работате модифицированный дефолтный список (default).
Для начала попробуем его создать
DES-3200-28:5#create authen_login method_list_name default
Command: create authen_login method_list_name default

Entry exist!
Fail!
Коммутатор выдаёт ошибку, следовательно дефолтный список уже создан и с ним можно работать.
Далее изменяем его - определяем последовательность методов авторизации - в первую очередь пытаться аутентифицировать на радиусе, при неудаче - локально

DES-3200-28:5#config authen_login method_list_name default method radius local
Command: config authen_login method_list_name default method radius local

Success.

Теперь «прибиваем» этот default-список к одному из сервисов, например ssh:

DES-3200-28:5#config authen application ssh login method_list_name default
Command: config authen application ssh login method_list_name default

Success.

Включаем:
DES-3200-28:5#enable authen_policy
Command: enable authen_policy
Success.

На практике, c такой конфигурацией коммутатора, авторизация через radius сервер не работает.
При этом, судя по показаниям снифера (tcpdump), при попытке входа на коммутатор (через ssh) на радиус-сервер не приходит вообще ни каких пакетов. Т.е. с модифицированным «дефолтным» списком методов коммутатор даже не пытается обращаться к радиусу.

Если же создать новый список как указано в том примере, на который Вы давали ссылку.
create authen_login method_list_name Rad
config authen_login method_list_name Rad method radius local
config authen application ssh login method_list_name Rad

то с этим списком (Rad) авторизация через (ssh) на radius сервере работает.
Вопрос в том, почему не работате модифицированный дефолтный список?

Проблему с SSH вижу, я отписал по ней в штаб-квартиру и сообщу Вам по результатам.
P.S. С точно такими же настройками telnet и WebUI работают корректно.

Да, я подтверждаю, по telnet авторизовался.
Спасибо.

Не за что. Давайте дождемся ответа штаб-квартиры касаемо SSH.

Исправление описанной проблемы появится ориентировочно в первой половине декабря. Я сообщу Вам как только буду им располагать.

Выслал Вам исправление на почту. Пожалуйста, попробуйте и сообщите по результатам.