Я не знаю, что еще посоветовать.
1. Внешний адрес есть. Возможно и очень вероятно, что он не постоянный и иногда меняется.
2. Порты проброшены. Какие и куда - вам виднее.
3. Сервер запущен на том компе, который указан в настройках, и ожидает соединения на порту 28015/TCP
4. Адрес компа, на котором запущен сервер, именно тот, который указан в настройке виртуальных серверов.
Вот, собссно, и все условия.
ps. Да, еще не должно быть никаких программ, препятствующих прохождению пакетов на самом компе. Но вы говорите, что таких нет.

Я сейчас заметил что если прописать порт 28015 в программе по скачиванию торентов то порт пишет открыт а если програму закрыть а сервер остается включен то порт закрывается.